长沙市海绵城市项目扶植实行细则(试行)

时候：2018-05-24

来历：长沙市人平易近当局

据悉，《长沙市海绵城市项目扶植实行细则(试行)》在近日印发，旨在更好地鞭策长沙市海绵城市扶植各项工作，有用指点和规范海绵城市扶植。

全文以下：

长沙市海绵城市项目扶植实行细则(试行)

第一章 总 则

第一条 为更好地鞭策我市海绵城市扶植各项工作，有用指点和规范我市海绵城市扶植，按照《长沙市海绵城市项目扶植治理划定(试行)》(长政发〔2018〕6号)(以下称《划定》)精力，特制定本实行细则。

第二条 “当局投资类项目”是指利用以下资金(或资产资本)投资扶植的固定资产投资项目：本级财务预算资金、上级部分专项津贴资金、国际金融组织和国外当局贷款等当局主权外债资金、财务性资金为还款来历的假贷资金、处所当局债券资金、和其他纳入财务治理的资金或资产。

“社会投资类项目”仅含自《划定》履行之日前还没有完成地盘出让手续的扶植项目，对已完成地盘出让手续的社会投资类扶植项目，鼓动勉励各扶植单元积极展开项目海绵城市扶植。

“新建项目”特指在扶植项目尚处在计划设想阶段，还未进行项目立项和审批的扶植项目。

“改建项目”特指在原有项目或举措措施长进行革新的扶植项目。

“扩建项目”特指在现有项目或举措措施根本上，按照扶植需求，而新建其他扶植主体、举措措施的扶植项目。

第三条 合用区域规模和合用项目规模：

(一)合用区域规模：《划定》合用在长沙市城市计划中间城区规模的各类扶植项目，中间城区规模之外的长沙县、望城区、浏阳市、宁乡市的其他城市计划扶植区可参照履行。

(二)当局投资类项目包括各类新建、改建、扩建的扶植项目(包括但不限在市政、房建、水利、园林、交通等各类项目)，自《划定》实施之日起，相干扶植项目应周全按要求实行。

(三)社会投资类项目：还没有完成地盘出让手续的扶植项目，应自《划定》实施之日起周全履行;《划定》实施之日前已完成地盘出让手续的扶植项目，鼓动勉励各扶植单元积极展开项目海绵城市扶植。

第四条 各相干部分应在长沙市海绵城市扶植工作带领小组的带领下，共同努力、彼此共同，配合完成我市海绵城市扶植各项工作使命，区县(市)各部分本能机能分化以下：

市海绵办：担任兼顾和调和全市海绵城市扶植相干工作;牵头制订我市海绵城市扶植手艺尺度系统;牵头制订我市海绵城市扶植相干机制和配套政策;牵头组建我市海绵城市手艺支持团队。

区县(市)海绵办：担任兼顾和调和全区县(市)海绵城市扶植工作;接管市海绵办对辖区海绵城市扶植工作的指点，落实市海绵办安插的相干工作。

发改部分：担任将海绵城市严重项目扶植打算纳入全市严重项目年度投资打算中;在各类扶植项目可研审批和行政许可打点中落实海绵城市扶植要求和增量本钱;落实市海绵办安插给发改部分的其他相干工作。

计划部分：担任完成辖区规模内海绵城市专项计划的编制和相干计划的修编;担任在项目扶植的地盘出让、划拨中落实海绵城市扶植计划目标，担任辖区规模内扶植项目标海绵城市扶植计划管控工作;落实市海绵办安插给计划部分的其他相干工作。

住房城乡扶植部分：担任在扶植项今朝期工作各阶段中落实海绵城市扶植计划目标要求，担任辖区规模内扶植项目标海绵城市扶植全进程扶植管控工作;落实市海绵办安插给住建部分的其他相干工作。

河山资本部分：担任在扶植项目地盘出让、划拨进程中，将计划部分下达的海绵城市扶植计划目标纳入地盘出让前提书或划拨决议书;落实市海绵办安插的其他相干工作。

财务部分：担任放置海绵城市扶植年度预算、研究投入机制等;落实市海绵办安插给财务部分的其他相干工作。

审计部分：担任各级当局投资类项目标海绵城市扶植的审计监视;落实市海绵办安插给审计部分的其他相干工作。

水务部分：担任在水利项今朝期工作各阶段中落实海绵城市扶植计划目标要求，担任辖区规模内水利项目标海绵城市扶植全进程扶植管控工作;落实市海绵办安插给水务部分的其他相干工作。

园林部分：担任在城市公园绿地项目扶植中落实海绵城市扶植尺度要求;担任将海绵城市扶植内容纳入“三年造绿”打算中;落实市海绵办安插给园林部分的其他相干工作。

交通运输部分：共同住房城乡扶植部分在城市客货关键、公交站场等交通项目扶植中落实海绵城市扶植尺度要求;落实市海绵办安插给交通运输部分的其他相干工作。

城管法律部分：担任共同住房城乡扶植部分在新建市政项目标设想方案审查和项目完工验收移交中落实海绵城市扶植尺度的要求;落实市海绵办安插给城管法律部分的其他相干工作。

环保部分：担任与海绵城市扶植相干的水情况质量检测和监察;落实市海绵办安插给环保部分的其他相干工作。

景象形象部分：担任无偿供给我市海绵城市扶植工作所需的相干景象形象材料;落实市海绵办安插给景象形象部分的其他相干工作。

绩效办：担任将海绵城市扶植工作查核内容纳入当局和相干部分的年度绩效考评中，增强与海绵城市扶植相干的绩效查核。

第二章 计划治理

第五条 计划编制

(一)专项计划编制：区县(市)各级城乡计划部分应从《划定》履行之日起周全启动辖区规模的海绵城市专项计划编制工作，并在2020年末前全数完成，实现辖区城市计划规模海绵城市专项计划的全笼盖。

(二)相干计划编制或修编：区县(市)各级城乡计划部分应依照辖区海绵城市专项计划手艺要求，对辖区规模的用地、竖向、路网、绿地、排水、防涝等专项计划和节制性具体计划展开修编工作，并在2020年末前根基完成，确保海绵城市扶植相干计划目标和要求落实到控规层面。

第六条 计划管控

(一)区县(市)计划部分应在计划治理环节中增强对海绵城市扶植的计划管控，在城乡计划扶植治理的流程和轨制中，应增添海绵城市扶植相干的计划管控要乞降内容。

(二)区县(市)计划部分鄙人达辖区扶植项目或用地的计划前提书时，应增添扶植项目或用地海绵城市扶植相干的手艺要求。

(三)区县(市)计划部分在辖区扶植项目标计划报建、总图报审或方案审查进程中，应复核项目计划设想方案是不是供给海绵城市扶植设想专篇，对不合适要求的，应不予手艺审查经由过程，不予扶植项目相干行政审批和手续打点。

(四)各类水利扶植项目由区县(市)各级水务部分应将相干城市计划和海绵城市专项计划，和计划部分或水务部分出具的海绵城市扶植相干计划设想要点、计划要求，作为项目扶植和审查、审批的前置前提，进行响应的扶植项目手艺审查和行政审批，对经点窜后仍不合适海绵城市扶植计划要求和尺度的水利扶植项目，不得打点相干审批手续。

(五)城市道路与广场、公园与绿地、水系等根本举措措施用地选址时，该当统筹其他用地，分析调和举措措施结构，优先斟酌保存原有绿地、河湖水系、天然坑塘。海绵城市道路与广场、公园与绿地等根本举措措施用地，未经核准，不得改变用处。

第七条 在我市相干海绵城市扶植计划尺度系统还没有完美前，或相干区域海绵城市扶植计划还没有核准前，区县(市)各级计划部分鄙人达地盘或项目计划前提书时，可按照国度相干扶植尺度要求，连系我市现实，自行制订下达响应地盘或扶植项目标海绵城市扶植计划手艺目标和尺度，在辖区海绵城市专项计划获批和相干海绵城市计划目标完美后，应将计划肯定的目标和尺度作为地盘出让或项目海绵城市扶植的计划要求。

第三章 项今朝期治理

第八条 海绵城市严重项目库：由市海绵办牵头制订全市海绵城市严重项目打算库，打算库应包括市政、房建、水利、园林和旧城革新、水情况管理等触及海绵城市扶植的项目或片区革新，各级发改、计划、住房城乡扶植、水务、园林、交通运输、城管法律等相干部分在制订相干扶植打算时，应兼顾统筹辖区海绵城市扶植项目打算;市发改委应将合适严重项目前提的海绵城市扶植项目打算兼顾，一并纳入全市年度投资打算，确保海绵城市扶植工作和项目展开知足国度和处所当局扶植进度要求。

第九条 区县(市)河山资本部分应在地盘出让等环节中，增添海绵城市扶植相关的目标等相干内容，确保在地盘出让环节中，海绵城市相干扶植要求和手艺目标作为地盘出让的根基要求。

(一)对需进行公然地盘招拍挂的扶植项目或地块出让，河山资本部分在上报土委会审查时，应在地块地盘出让的用地计划前提书中增设计划部分提交的与海绵城市扶植相干的手艺要求，并以知足该手艺要求作为地盘出让的根基前提之一。

(二)对采纳划拨或其他体例获得的扶植用地(含计划城区的集体扶植用地)，在项目计划前提书中应包括计划部分对当地块下达的海绵城市扶植要求，并以知足该手艺目标作为地盘受让的根基前提之一。

第十条 发改部分在对扶植项目标可研审查或审批阶段，应参照长沙市海绵城市扶植相干尺度，复核项目海绵城市扶植相关要求是不是落实到位，项目投资估算中相干海绵城市扶植费用是不是公道。对经点窜后仍不合适尺度的各类扶植项目，不予打点发改部分担任的相关审批和行政许可。

第十一条 区县(市)扶植主管部分在各类扶植项目标方案手艺审查、初步设想批复和项目施工许可打点等扶植流程中，应复核扶植项目中与海绵城市扶植相关的要求是不是严酷履行，响应手艺目标是不是合适计划要求，对经点窜后仍不合适尺度的各类扶植项目，不予初步设想批复和扶植行政许可打点。

(一)方案审查阶段：市政类(含园林景不雅专项)项目在方案设想阶段，扶植单元所报送的方案设想文件等报审材料，应参照履行《长沙市海绵城市计划与设想导则(试行)》(DBCJ004-2017)和《长沙市海绵城市扶植项目设想文件编制深度要求(试行)》(DBCJ006-2017)等海绵城市扶植相干政策和手艺尺度中对方案阶段的相干要求，不然不予进行方案手艺审查。房建类项目在方案设想阶段，设想单元应按照计划目标、室第与小区海绵城市扶植节制目标进行项目计划和方案设想，计划和方案文件应参照履行《长沙市海绵城市计划与设想导则(试行)》(DBCJ004-2017)和《长沙市栖身小区海绵城市扶植设想导则(试行)》(DBCJ015-2017)等海绵城市扶植相干政策和手艺尺度的要求增添海绵城市设想专篇，增添海绵城市扶植手艺办法内容，对达不到要求的项目不得经由过程计划和方案设想审查。

(二)初步设想审查阶段：市政类(含园林景不雅专项)和房建类项目在项目初步设想阶段，扶植单元报送的初步设想文件等报审材猜中，应参照履行《长沙市海绵城市计划与设想导则(试行)》(DBCJ004-2017)和《长沙市海绵城市扶植项目设想文件编制深度要求(试行)》(DBCJ006-2017)等海绵城市扶植相干政策和手艺尺度中对初步设想阶段的要求，不然不予进行初步设想的手艺审查。房建类项目在初步设想阶段，设想单元在编制项目初步设想文本时，应参照履行《长沙市海绵城市计划与设想导则(试行)》(DBCJ004-2017)和《长沙市栖身小区海绵城市扶植设想导则(试行)》(DBCJ015-2017)等海绵城市扶植相干政策和手艺尺度的要求增添海绵城市设想专篇，海绵城市设想专篇与项目初步设想审查同时进行，对达不到要求的项目不予经由过程初步设想审查。

(三)施工图存案阶段：各类扶植项目在进行施工图审查存案时，扶植单元报送的施工图设想文件和相干材料，应参照履行《长沙市海绵城市扶植项目设想文件编制深度要求(试行)》(DBCJ006-2017)等海绵城市扶植相干政策和手艺尺度中对施工图设想阶段的要求，不然施工图审查机构不予出具审查及格陈述，扶植主管部分不予接管扶植项目施工图设想审查存案。

第十二条 各级水务部分在水利扶植项目各阶段的手艺审查、设想审批等前期工作手续打点中，应连系水利项目具体环境和本行业手艺审查特点，自行组织审查，复核项目中与海绵城市扶植的相关要求是不是严酷履行，设想文件中响应手艺目标是不是合适城市计划要求，对经点窜后仍不达尺度的，不予扶植项目设想批复和扶植行政许可打点。

第十三条 对海绵城市扶植所采取的相干新装备、新工艺、新材料价钱认定，应根据相关划定，依照(参照)我市现行项目造价系统履行，如我市现行项目造价系统并没有响应价钱根据，市造价部分可按照省造价部分出具的响应参考价进行审查，对省造价部分还没有出具参考价的，市造价部分应连系市场调研，出具价钱指点定见，相干价钱指点定见应连系项目价钱审查需求加速制订，并确保项目扶植进展不受价钱指点定见制订影响。

第四章 扶植进程治理

第十四条 扶植单元在项目扶植各阶段，应依照《划定》要求，积极打点扶植项目中与海绵城市扶植相干手续，催促相干扶植主体依照各自职责做好扶植项目海绵城市扶植相干工作。

(一)扶植单元应在前期工作中，积极催促设想单元严酷依照《长沙市海绵城市扶植计划与设想导则(试行)》(DBCJ004-2017)和《长沙市海绵城市扶植项目设想文件编制深度要求(试行)》(DBCJ006 -2017)等海绵城市扶植手艺尺度文件的要求，做好海绵城市专项设想，设想单元应实时按照部分和专家对设想文件提出的定见点窜和完美设想文件。

(二)扶植单元应在扶植项目各阶段，经由过程各类扶植或采购合同中的商定等体例，催促和束缚设想、监理、施工、材料采购等与海绵城市扶植相干的单元，贯彻履行我市海绵城市扶植相干手艺尺度，确保海绵城市扶植功能和质量知足要求。对不依照审查及格的设想图纸要求实行的，和设想、施工、产物和原材料质量不及格的，应依照相干法令律例进行依法查处，对拒不整改或经屡次整改仍不及格的单元，应实时上报市海绵办和相干扶植行政主管部分，对其采纳响应行政惩罚办法。

第十五条 扶植项目标设想、施工、监理、征询等单元应在我市海绵城市扶植工作中承当好各自职责，确保各类扶植项目标海绵城市扶植内容合适国度、省、市规范要求。

(一)扶植项目设想单元应依照项目计划目标要求，和国度、省、市海绵城市扶植手艺尺度，充实阐扬设想在项目扶植中的龙头感化，增强海绵城市设想的多条理、多角度研究和多方案比选，力图各类扶植项目标海绵城市专项设想内容合适相干计划、扶植尺度要求，同时还应具有手艺方案公道、投资节俭、易实行、易保护的特点。对设想文件经屡次手艺审查仍没法经由过程的设想单元，扶植单����APP位可依照合同商定进行响应追责，相干扶植主管部分可对其进行响应的行政惩罚。

(二)扶植项目施工单元应依照审查及格的设想图纸进行施工，强化施工质量和施工现场手艺治理，确保项目中海绵城市扶植举措措施质量合适《长沙市海绵城市扶植项目施工和质量验收指南(试行)》(DBCJ007 -2017)等相干文件要求，在装备、材料采购中，应确保质量合适设想和扶植尺度要求，杜绝采取不及格产物和材料。对施工质量不及格或采取劣质产物和材料，和海绵城市专项验收不及格的施工单元，扶植单元可依照合同商定进行响应追责。对经屡次整改仍不及格、情节卑劣、形成质量平安变乱、形成较年夜社会不良影响的施工单元，由相干扶植主管部分依法查处，扶植单元可依照合同商定追责。

(三)扶植项目监理单元应按照监理职责和项目监理纲领要求，当真催促施工单元依照审查及格的设想图纸进行施工，强化施工质量和现场治理，查抄复核施工单元是不是按法式、按质按量完成好相干海绵城市扶植内容，确保项目海绵城市扶植质量合适国度和处所施工验收质量要求。在装备、材料采购进程中，应严酷依照采购法式，确保采购质量合适设想和扶植尺度要求，杜绝施工单元采取不及格产物或材料。在主要施工环节中，应按要求实行旁站或其他监理法式，严酷把关设想变动、现场签证流程，确保监理单元对施工质量和现场的治理到位。对施工质量不及格或采取劣质产物和材料的，应责令当即停工整改，其实不予其项目计量和认定，对项目海绵城市扶植项目验收和后评估验收不及格的施工单元，监理单元不得赞成其响应阶段项目金钱拨付和项目结算。对因监理职责不到位，致使项目海绵城市举措措施质量严峻不及格、形成质量平安变乱、形成较年夜社会不良影响的监理单元，由响应扶植主管部分依法查处，扶植单元可依照合同商定追责。

第十六条 我市各类海绵城市扶植项目验收纳入项目全体验收，作为项目全体验收的主要构成部门，各相关部分应参照《长沙市海绵城市扶植项目施工和质量验收指南(试行)》(DBCJ007-2017)等相干文件要求，在项目扶植的各阶段验收进程中严酷把关，海绵城市扶植项目验收及格应作为项目全体验收及格的一个主要根据。

第十七条 海绵城市扶植项目验收在项目全体验收进程中，应约请区县(市)海绵办和相干单元积极介入，各单元严酷把关，确保海绵城市扶植项目知足相干要求，区县(市)海绵办的验收及格定见应作为项目全体验收及格的一个主要根据。水利等扶植项目可按照行业具体特点，在验收治理环节应约请区县(市)海绵办介入海绵城市扶植相关目标的验收。

第十八条 施工单元清算的各类施工进程和完工移交材料，应增添海绵城市扶植相干的内容，城建档案馆和其他相关部分在查抄项目材料时，应重点查抄海绵城市扶植和举措措施的扶植材料，对相干材料缺掉或不知足要求的，应弥补完美材料再移交。

第十九条 当局投资类扶植项目实施海绵城市扶植功能后评估轨制。

第二十条 当局投资类扶植项目标海绵城市举措措施在项目全体完工验收后，扶植单元应向区县(市)海绵办申请进行海绵城市扶植功能后评估，海绵城市扶植功能后评估由区县(市)海绵办担任组织，采纳当局采办办事体例拜托专业机构进行功能后评估，评估单元应依照国度海绵城市扶植评估尺度，连系扶植项目海绵城市扶植的计划手艺目标要求，和长沙市海绵城市扶植相干验收手艺尺度展开功能后评估工作，并出具专项评估陈述。对评估不及格的扶植项目，应由原扶植单元和相干扶植主体单元担任整改，对经整改仍不及格的扶植项目，扶植主管部分不得答应其全体移交，相干领受单元不得接管项目产权和治理权限打点，市海绵办和相干扶植主管部分应按照义务缘由，对项目扶植单元和间接义务单元进行传递，并计入长沙市扶植行动不良记实中。

第五章 投资治理

第二十一条 扶植项目在实行项目海绵城市扶植工作中，各相干单元和部分应积极展开海绵城市扶植所需的资金张罗和利用工作，增强海绵城市扶植资金利用治理，确保响应专项扶植资金完全用在项目标海绵城市扶植中。

第二十二条 自《划定》实施之日起，凡属在当局投资类扶植项目，对尚处在项目可研阶段，且投资估算还没有核准的，相干单元和发改部分应核实项目海绵城市扶植资金是不是纳入项目投资估算内，并应对海绵城市扶植资金投资估算的公道性、完全性进行审核。

第二十三条 自《划定》实施之日起，凡属在当局投资类扶植项目，对尚处在项目初步设想阶段，且项目概算还没有核准的，相干单元和造价部分应核实项目海绵城市扶植资金是不是纳入项目概算资金内，并应对海绵城市扶植资金项目概算的公道性、完全性进行审核;对已完成初步设想批复和概算审查的扶植项目，且并未包括海绵城市相干扶植项目费用的，扶植单元应向扶植主管部分申请进行项目概算调剂，连系项目可研投资估算审查结论，按法式增添海绵城市扶植响应内容和项目费用。

第二十四条 自划定实施之日起，凡属在当局投资类扶植项目，对已完成项目量清单、上限值审查或已完成施工招投标工作，但还没有本色性开工扶植项目，应按划定增添海绵城市扶植相干内容，相干单元和投资评审部分可依照项目严重设想变动体例，对项目扶植内容、项目费用按法式进行变动处置，对增添的设想项目量和施工项目量予以按划定处置和认定。

第二十五条 当局投资规模的各类扶植项目标估算、概算、预算、结算等投资费用调剂依照《长沙市当局投资的市政公用项目和衡宇建筑项目项目项目变动治理法子》等相关划定履行。

第二十六条 区县(市)海绵办应在年底将下一年度辖区海绵城市扶植经费预算报响应财务部分存案，各级财务部分在制订辖区年度财务预算中，应将海绵城市扶植资金列入年度财务预算内，并在资金利用、拨付上予以包管。

第六章 查核治理

第二十七条 海绵城市扶植工作实施绩效考评，对接到全市绩效查核系统当中，市海绵办具体担任组织对全市扶植项目标海绵城市扶植工作进行按期查抄和评估。

第二十八条 在《划定》正式实施之日起，市海绵办担任牵头制订并实行长沙市海绵城市查抄和评估法子，将成果对接到相干单元和部分的绩效查核系统中。

第二十九条 海绵办应按期组织对辖区相干单元和部分的海绵城市扶植工作进行查抄和考评，重点对工作职责实行环境、工作履行环境、完成结果等方面进行查抄考评，年度考评成果将作为相干单元和部分年度工作绩效查核结论的主要参考。

第三十条 各相干单元和部分不按划定实行职责，相干工作人员背反划定，在工作中滥用权柄、徇情枉法、玩忽职守、行政不作为和推委义务的，由监察部分依法赐与行政处罚。

第七章 附 则

第三十一条 对非长沙市城市计划中间城区扶植规模的望城区、长沙县、浏阳市、宁乡市计划城市扶植区，其辖区内海绵城市扶植治理和相干法式打点可参照本细则履行。由湖南湘江新区担任审批的项目海绵城市扶植治理和相干法式打点可参照本细则履行。

第三十二条 本细则在2018年5月1日起最先实施。