谢映霞 中国城市计划设想研究院水务与项目院副院长

每一年总无为数很多的城市遭受暴雨而内涝，让城市看海成为每一年一度的心酸自嘲自黑嘉韶华。城市内涝这个恶疾若何破解？这些年来，有没有数专家做出诊断，问题的病灶也尽人皆知了，但冰冻三尺非一日之寒，处理起来，也必定没法很快华陀再世。在当前，“海绵城市”成为热点，多地积极推动海绵城市扶植，但海绵城市能不克不及处理城市看海的问题?它是不是真有此刻一些人认为的破解看海之功能?对此，中国城市计划设想研究院水务与项目院副院长谢映霞的研究，给我们带来更深切和理性的思虑。

此刻“海绵城市”特殊热，为何热?一来这个概念是习近平总书记2013年12月在中心城镇化工作会议上提出的，即“要扶植天然积压、天然渗入、天然净化的海绵城市”。二来是财务部、扶植部、水利部年头结合发出通知，做试点城市。试点城市每一年能取得国度几个亿的资金补助，必然三年，所以处所积极性很高，既能实现政管理想，又能取得国度财务上的帮助，所以特殊热。不论是当局仍是老苍生，都仍是比力撑持这个事的。

甚么是“海绵城市”?海绵城市是指城市可以或许像海绵一样，在顺应情况转变和应对天然灾难等方面具有杰出的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、清水，需要时将蓄存的水“释放”并加以操纵。国外在应对灾难时常常用R esilient这个词，现实上它讲的是弹性和应对，城市的天然现象是不成避免的，可是要能恢复，能应对，能很快地恢复城市功能，现实上讲的就是这个事理。海绵城市的概念集中在雨水方面，把新的治水理念融入城市开辟扶植中。本来水来了就把它排走，此刻讲要顺手推舟，适应天然，其实古时辰就有如许一种哲学思惟;再有，针对城市病，也不是头痛医头、脚痛医脚，强调渗、滞、蓄、净、用、排的组合方案，强调天然积压、天然渗入、天然净化的概念，这是关在海绵城市的理解。

内涝源在粉碎了生态系统

此刻为何城市常常内涝?刚一下雨，地面就积起水来了。这是由于近年来城市开辟扶植速度很是快，在全部开辟进程中，采取了年夜量的硬质铺装，本来都是农田、林地，此刻不是马路就是屋面，这个就改变了地表的径流。还拦水造坝，占用林田，填了很多多少湖，河流加盖板，明沟变阴沟，如许过水能力必定减小。城市开辟扶植中有良多粉碎山川林田湖的行动，粉碎了本来的生态系统，所以就蓄不住水了。城市四周的湿地能够抵抗洪水、调剂径流，改良天气，也能节制一些污染，可是这些湿地都年夜量地削减了。城市扶植占用了良多地盘，建了工业区、开辟区，盖很多多少房子，满是硬质铺装，客不雅上影响了良多原始生态的情况。

为何这么多城市缺水?一个主要的缘由是水泥地太多，把可以或许修养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，堵截了天然的水轮回，雨水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。处理城市的缺水问题，必需适应天然，好比在晋升城市排水系统时要优先斟酌把雨水留下来，优先斟酌更多操纵天然气力排水，扶植天然积压、天然渗入、天然净化的“海绵城市”。

山川林田湖是个生命配合体

“海绵城市”究竟是甚么内在?国际上是怎样提的?它能做甚么?怎样建?此刻提到了生态优先的准绳，不论是开辟仍是扶植，都是生态优先的准绳。再就是天然和人工相连系，要师法天然、施法天然，虽为人工，仿佛天成，要将人工和天然相连系。这么年夜的城阛阓中在这里，纯天然做不到人类需要时又接收又释放，所以还要有一些人工举措措施辅助，这个就是它的意义。

说起海绵，有一个狭义的概念和广义的概念。狭义的更多是指小海绵，就是泉源节制这一块，就是没有进入河道和管网之前，要让它尽早地、分离地、泉源地节制雨水的流量和水质，城市里见缝插针地做绿地和雨水渗、滞、蓄、净、用、排的举措措施，这是小海绵的概念。从生态意义上讲，还个包罗山川林田湖的年夜海绵。一个年夜湖、河流可以或许更多地蓄存雨水，更多地释放和接收雨水。不管怎样说，海绵城市最焦点的是城市扶植理念的改变。城市成长到此刻，理念变了，屋顶绿地、植被草沟、生物滤池等良多工具要融在已建成的城市区域里，要多做这些可以或许接收水、渗水的举措措施，包罗雨水花坛、树池、坑塘。

全部山川林田湖是一个生命配合体。习近平总书记在《关在<中共中心关在周全深化鼎新若干严重问题的决议>的申明》中讲到：山川林田湖是一个生命配合体，人的命根子在田，田的命根子在水，水的命根子在山，山的命根子在土，土的命根子在树。这都是相关系的，要遵守天然界的纪律，所以，要使年夜海绵真正阐扬感化，应当从全部生命配合体来斟酌，它可以或许消化、吸纳的量更年夜，这也是专业上良多人认同的。好比说湿地，城市中的年夜湿地，都有很好的生态功能。

归纳综合起来讲，“海绵城市”是生态文明在雨水方面的具体表现，也是和国际进步前辈的雨理理念分歧的，它也可以或许处理中国的雨水问题。要实现这个方针，需要“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的分析排水、生态排水办法，不是简单地排走了之。我们此刻优先斟酌能不克不及更多地渗一点，假如渗入的话，就可以修养地下水，能部门地减缓一下水资本欠缺的问题。滞、蓄在处理城市内涝方面都是能阐扬较好感化的。其实历来排水防洪讲的都是蓄、排连系，固然洪水特殊严峻的地域是以排为主，要尽快排走，否则都在这儿蓄着也不可，所以要具体环境具体阐发。“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体分析斟酌，要经由过程具体的项目办法，公道操纵水资本，削减峰值流量，处理一些水污染问题，泉源都节制了，最初进入管网的雨水相对清洁一些，河流清洁一些。所以，扶植“海绵城市”一方面能够庇护生态情况，让它恢复一些天然生态。再有，能够节制部门雨水的污染。

“海绵城市”与低影响开辟

&ldquo�����APP;海绵城市”的概念不是平空来的，国际上也提了良多近似说法，它固然没有很是明白地叫“海绵城市”，但有良多近似方式，好比可延续排水系统，这是英国提的，LID (LowIm pact Developm ent)就是低影响开辟，是美国最早提出的，就是讲城市开辟对天然要干扰起码。这些提法国际上在上世纪80年月末、90年月初就最先了。Australia叫WSU D(W ater Sensitive U rban D esign水敏感设想)，Australia和新西兰天然前提好，它的城市密度稀少，有年夜片的林地、绿地，所以他们特殊重视雨水的治理，怎样蓄、怎样存，有一套完全的律例系统。

国际上这三十多年都一向在提这些理念、做这些工作，这是由于人类成长进程中面对的问题都是一样的，处理的理念是一样的，道理也是一样的，这些概念都是相通的。国外这几十年都是以水污染管理为目标，处理水污染问题要从泉源节制，所以有一系列绿色的根本举措措施。再有这跟根本举措措施扶植的特点相关系，它一旦建了就是近况，它埋到地下了，再翻出来就很是坚苦，所以就会想此外法子，好比想地面上的一些法子，经由过程这些绿色根本举措措施填补一些问题。此刻讲的绿色根本举措措施，就是指绿地、河湖、坑塘等，是一种统称的概念。灰色根本举措措施是指像管道、泵站、人工调蓄池等举措措施。

绿地除景不雅功能外，还良多其他功能，例如储水、蓄水功能。要阐扬这些感化，绿地标高就要低在路面和街坊的标高，要有通道、启齿，要透水，这就需要良多细节设想。这个就是讲低影响开辟设想，就是小范围的、分离的、泉源的设想，经由过程这个对雨水发生的径流和污染到达节制。现实上地面特殊脏，空气也特殊脏，一下雨都跟着雨水下到地面来了，所以早期雨水是特殊脏的，污染特殊严峻。国外为何从这块做起?几十年前、莱茵河、泰晤士河也是很脏的，除建污水处置厂，不让污水排入水体外，面源的污染问题也要处置，否则建完了污水处置厂，河仍是脏的，仍是没有到达目标。所以从泉源采纳这么多办法，使开辟前后的水文状态不要有太年夜的转变，这就是低影响开辟。

低影响开辟在国内也用得良多，从2008年到此刻扶植部一向在推行这些手艺，好比削减不透水的面积。此刻有一些，除绿地透水，砖也有空地，布局设想也可以或许透水。雨水花圃、花坛，特殊年夜的树根系也能接收良多水，比草的结果还好，雨和地下储水池，还湿地，这一系列都是低影响开辟的举措措施，这个举措措施首要起到节制水质和水量的感化。它利用到甚么处所?老在公园里做有甚么意义?公园自己就没那末年夜灾难，淹一会儿也没年夜关系，首要是利用在工业区、贸易区、居平易近区，这些小的分离举措措施就在这里利用。工业区、贸易区建好了，没有那末年夜的空位面积，再挖湖，再重建一条河，不太可能，所以就是各个地域泉源上见缝插针做好举措措施，也可以或许减缓良多问题。固然特年夜暴雨时还其他办法。每一年下暴雨也就那末几场，而常态下，降雨10-20毫米的雨水，经由过程这些办法都能处理了。

“海绵城市”的实现路子

实现海绵城市的路子有这么几条：一是对原有生态情况的庇护，庇护山川林田湖。二是对已粉碎了的生态情况要进行一些修复和恢复。三是新建的时辰必然要进行生态型的开辟，新的开辟区和新的小区必然要依照低影响开辟准绳扶植。

此刻城市用地不竭扩大，占了良多低凹地，其实这是产生内涝的底子缘由。要把低的处所垫起来也要良多钱，在低凹地面没有法子，就采纳良多其他办法。这个年夜的排水系统好比下雨，河流很通顺，它流到河里去，不会构成很高的积水，就是我们的出口也不顺畅通，就堆在路上，素质上城市地形竖向没处置好，老有低的点。立交桥是最典型的，报酬地弄了良多下穿式的地道，公路桥、铁路桥都是如许，下雨刹时那水就到立交桥底下了。应对年夜暴雨，不但要靠管网系统，还要靠河湖水系。河湖水系是城市生态的主要构成部门，是排水的主要环节，它在保持生态系统轮回、调理城市吝啬候、下降热岛效应方面都起侧重要感化，是扶植海绵城市的主要内容，不成轻忽。

“海绵城市”现实上不但牵扯到绿色屋顶、透水铺装、低影响开辟这些泉源节制办法，还和河湖水系、调蓄空间等相关系。海绵城市的扶植既要斟酌泉源的节制办法，也要从年夜处着眼，配合建立如许一个年夜的海绵系统，庇护山川林田湖这平生态情况。

扶植“海绵城市”的目标实际上是环绕水平安、水生态、水资本、水情况，填补水资本不足，包管水的平安。良多处所已是城市了，不成能完全恢复天然的状态，完端赖天然的状态处理所有问题也是不成能的。底子的目标是要保持生态均衡，包管水平安、管理水情况、修养水资本、改良水的生态情况。“海绵城市”得从年夜局动手，既要斟酌山川林田湖这些年夜的方面，也要斟酌小的泉源处置。

“海绵城市”在良多方面简直都有感化，可是任何办法都是有必然限制前提的，它不成能是全能的。其实真实的意义仍是要随机应变地处理本地的问题，本地是甚么问题就处理甚么问题，这个就是我们的目标。